各县（市、区）人口计生（卫）局、嘉兴经济技术开发区社发局：
    为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强社区、社团、社工建设进一步完善社会管理体制的意见》（嘉委〔2010〕5号），充分发挥人口计生部门在加强社区、社团、社工建设方面的作用，促进人口计生工作科学发展，制定如下实施方案：
　　一、充分认识加强社区、社团、社工建设的重要意义
　　改革开放30多年来，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，社区、社团、社工在社会管理中发挥了积极作用。但随着我市经济体制的变革、社会结构的转型、利益格局的调整、思想观念的变化，快速发展过程中的一些深层次矛盾和社会问题逐渐凸现。破解这些社会领域的新矛盾新问题，既需要综合运用行政、经济、法律等手段，也迫切需要创新社会管理工作理念、体制、机制和方法，充分调动社区、社团、社工等各方面力量参与社会管理，推进社会转型，加快社会发展。党的十七大对健全社会管理体制和加强社区、社团、社工建设作出了部署，省委《关于深化改革开放推动科学发展的决定》明确提出了创新社会管理体制的要求。社区、社团、社工是加强社会管理的最基础元素，是构建和谐社会的重要基石，加强社区、社团、社工建设，对于创新社会管理体制，健全社会管理格局，促进社会公平正义，维护社会稳定和谐具有重要意义。各级人口计生部门要进一步统一思想，深化认识，结合人口计生工作实际，认真参与社区、社团、社工建设，为进一步完善社会管理体制发挥积极作用。
　　二、参与社区、社团、社工建设的指导思想、基本原则
　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，加快建立起在党委领导和政府主导下，以社区为基础，以社团为载体，以社工和志愿者为骨干的“三社互动”社会管理工作运行机制，充分发挥社区、社团、社工在推进社会转型发展中的积极作用，不断提高社会管理水平，加快构建和谐社会。
　　（二）基本原则
　　——以人为本、科学发展。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为社会管理工作的出发点和落脚点，坚持“助人自助”的社会工作理念，统筹推进社区、社团、社工建设，实现我市社会建设的全面协调可持续发展。
　　——转变职能、强化服务。进一步深化社会管理体制改革，加快转变政府职能，理顺政府、市场和社会的关系，切实履行人口计生部门社会管理和公共服务职能，正确处理管理和服务的关系，做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。
　　——结合实际、探索创新。我市的社区、社团、社工建设还处于探索实践阶段，没有现成经验可循，各级人口计生部门要充分发挥主观能动性，以现代社会管理理念为先导，正确把握人口计生工作与社区自治、社区服务、社团培育等方面的关系，推进工作思路创新，试点先行，以点带面，稳步推进。
　　三、参与社区、社团、社工建设的主要任务
　　（一）深化人口和计划生育基层群众自治，推进社区民主管理。
　　坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合、群众自治与利益导向相结合，充分发挥基层计生协组织健全、会员众多的优势，采取示范带动、典型引路的方法，扎实推进社区人口计生群众自治。具体要求做到“六个好”：
　　1、领导班子好。社区领导班子高度重视社区人口计生工作，把人口计生工作摆上重要议事日程；依法制定人口计生居民自治章程和居规民约，明确居民人口计生权利和义务，保障开展人口计生工作必要的人、财、物。
　　2、队伍建设好。社区人口计生工作组织机构健全，责任明确；选配好人口计生服务员，做到职责、报酬落实；计生协会网络健全，按照章程建立会员小组，选举产生理事会班子，聘任好会长、秘书长和会员小组长。社区干部、党员和计生协会员带头作用发挥好。
　　3、政策落实好。严格执行国家法律法规和人口计生政策，强化在“两新”工程推进过程中计划生育利益导向机制建设，依法维护群众的合法权益。
　　4、制度运行好。建立并较好运行“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作机制；认真组织实施人口计生居民自治章程和居规民约；人口计生居务公开、民主管理、民主决策、民主评议、民主监督等制度健全，运行规范。
　　5、完成任务好。圆满完成各项人口计生工作目标任务，无违法生育行为。围绕人口计生中心工作，经常组织开展人口计生宣传教育及服务活动。对已婚育龄妇女普及人口计生政策法规、生殖健康和优生优育知识；开展避孕节育知情选择，落实各类避孕节育措施，免费提供避孕药具，发放渠道畅通。实现流动人口和常住人口同管理、同服务。
　　6、干群关系好。育龄群众积极参与民主评议本社区人口计生工作情况。对居民通过各种渠道反映的计划生育问题能及时妥善处理。群众对人口计生工作满意率达90%以上。
到2014年底，在全市范围内培育、树立100个人口计生基层群众自治示范社区。通过示范带动，使社区人口计生基层民主管理制度进一步规范，群众的依法维权意识进一步增强。
　　（二）加强社区计划生育服务室规范化建设，提升社区生殖健康服务水平。强化社区计生服务阵地建设，不断满足人民群众日益增长的计划生育/生殖健康及优生优育服务需求。按照“六有”标准开展社区计划生育服务室规范化建设，即：有场所、有挂牌、有工作制度、有宣传栏、有药具专用柜（箱）、有活动服务记录。
　　1、有场所：社区计生服务室原则上应单独设立，也可结合实际与社区卫生服务室联合建设。
　　2、有挂牌：有按《人口和计划生育服务站机构形象规范手册》要求统一设计、挂放的计生服务室牌子。
　　3、有工作制度：建立服务工作制度，明确服务职责、服务项目、服务要求等内容。
　　4、有宣传栏：有固定的人口计生宣传栏或宣传制品上墙，注意更新宣传内容。宣传内容包括：避孕节育知情选择、生殖健康知识、“优生两免”政策以及出生缺陷一级预防知识等。
　　5、有药具专用柜（箱）：有避孕药具专用柜（橱或箱、包），有条件的村（社区）配备药具展示橱（柜）；按需合理布设免费药具供应点，并在醒目处统一设置避孕药具免费供应标志牌；建立计划生育药具管理台帐；药具工作符合要求。
　　6、有活动服务记录：主要包括咨询服务、随访服务、孕环情检查、生殖健康检查、“优生两免”工作等台帐。
　　到2010年年底，全市95%以上的社区计生服务室达到规范化建设要求；2011年年底，全市所有社区计生服务室完成规范化建设任务，通过营造温馨环境、完善设施装备、提高服务水平，实现“宣传氛围浓厚、服务功能到位、群众感受便捷”的目标。
　　（三）加强基层计生协会组织建设，壮大社区社团规模。
推进社区、企业、市场等单位的计生协会建设，做到“组织健全，结构优化，素质提高，活力增强”，充分发挥计生协会群团组织作用，引导、动员协会会员参与社区服务，壮大社区工作力量。
　　1、健全组织。全部社区成立计生协会，社区主要负责人担任会长，有专职或兼职工作人员，3000人以上的社区要配备一名专职副会长。加强企业计划生育协会建设工作，规模以上企业普遍建立计生协会。积极探索发展计生协联合会、分会和“产业式”、“物业式”、“楼宇式”、“联谊式”协会等新的组织形式，逐步形成“网络健全、结构合理、功能强化、资源整合、活动经常”的基层协会组织格局。
　　2、优化结构。在吸收“五老”、育龄群众积极分子入会的同时，注重吸收科技骨干和有文化、有知识的年轻人入会，不断充实新生力量。积极壮大计生协志愿者队伍，增强协会的活动能力，提高服务水平。
　　3、民主监督。广泛开展民主参与和民主监督活动，建立参与计划生育工作议事、决策、实施、公开制度，做到事前参与、事中介入、事后评议，反映社区居民的意见、建议和诉求，监督优惠政策和自治事项落实，维护群众合法权益。
　　4、服务居民。广泛开展计生国策宣传服务，通过举办培训班、发放宣传资料、组织文艺表演、开展便民、家庭群众性互助活动等形式，为居民提供政策、知识、技术服务。广泛开展“生育关怀”行动，为社区计生困难家庭提供帮助，解决社区居民生产、生活、生育、生殖健康等方面的实际困难。

　　附件：市人口计生委社区、社团、社工建设工作责任分工

　　　　　　　　　　　　嘉兴市人口和计划生育委员会
                           二○一○年五月十九日